土地流转案例分析与参考

本文聚焦我国农村土地流转实践中的关键问题与创新路径，以三堂街镇为典型案例，系统呈现了确权登记、服务体系构建、合同规范化管理、全流程风险防控、多样化流转模式探索、新型经营主体培育及金融支持等七大维度的扎实举措与显著成效，既有力保障了农民土地权益和收益稳定，又有效推动了农业规模化、专业化、现代化发展，为全国深化农村产权制度改革、激活乡村资源要素、实现乡村振兴提供了可复制、可推广的基层样本。

近年来，我国农村土地流转步伐持续加快。作为流转核心主体的农民，若其合法权益在土地开发与利用过程中未能获得充分保障，将严重阻碍乡村整体发展进程，进而影响土地流转工作的平稳运行与可持续推进。

1、 全面落实土地确权登记工作，切实维护农户切身利益。把承包地确权登记颁证作为规范土地流转秩序、夯实农村治理基础的关键抓手予以高位推动。在上级业务主管部门的精准指导和有力支持下，三堂街镇严格对标政策要求与技术规范，稳妥有序开展确权任务，成效显著。截至2017年末，全镇所辖16个村（社区）、542个村民小组已全面完成第二轮土地承包合同文本及经营权证书相关档案的系统整理与归档。同步推进基础信息复核，共采集并核实18251户承包户主及其共有人的身份资料。对总面积达43691.89亩的耕地，逐一实施实地指界、面积测绘、数据录入、张榜公示及纠错确认，并全部取得农户本人签字认可。目前，全镇确权成果已顺利通过县级验收，待证书印制完成后，将分批向农户发放《农村土地承包经营权证》，进一步巩固农村产权制度改革阶段性成果。

2、 为促进土地高效、有序流转，提升基层服务响应能力，当地着力构建起功能完备的土地流转服务体系。一是织密服务网络，按照“县级建平台、乡镇设中心、村级配专人”的总体布局，在镇级设立土地流转服务中心，并依托镇经营管理站实体化运行，配备专职人员承担日常事务；全镇16个村（社区）均明确联络员，负责流转信息收集报送、交易流程协助及政策宣传引导等工作，显著提升了村级服务能力。二是健全矛盾调处机制，严格落实农村土地承包纠纷调解仲裁制度。镇一级成立土地承包经营权纠纷调解委员会，各村组建调解小组，构建起上下贯通、协同联动的调解格局，有效增强就地化解能力。2015—2017年累计受理土地类纠纷9件，其中村级成功调处5起，镇级协调解决4起，实现“小事不出村、大事不出镇”。三是积极引导农户与新型农业经营主体参与农村产权市场化交易。桃江县在县政务服务中心设立农村产权交易中心，提供涵盖政策咨询、合同鉴证、经营权抵押融资、权益转让等在内的“一站式”综合服务。交易品类覆盖农村土地承包经营权、林权、集体经营性资产、小型水利设施使用权及农业类知识产权等多个领域，有力助推农村资源要素自由流动与优化配置。

3、 为提升土地流转规范化水平，三堂街镇坚持多点发力、系统施策。一方面，依托农村广播、有线电视等传统媒介，广泛开展政策宣讲，增强农民对土地流转政策的认知度与认同感；另一方面，强化合同管理刚性约束，统一使用省级标准格式合同文本，实行镇、村两级联审与备案制度，确保权责明晰、收益合理。凡单宗流转面积超过50亩的，必须履行核实备案程序；未签订标准合同或未完成备案的，一律不得申领农业补贴及其他惠农政策资金。同时，对流转规模达30亩以上的经营主体建立专项管理台账，实行动态跟踪与全过程监管。截至2017年底，全镇流转面积在30—50亩之间的经营主体共1012户，50—100亩的52户，100—500亩的39户，500亩以上的15户，初步形成结构合理、运行规范、适度集中的土地流转发展格局，为现代农业转型升级奠定坚实基础。

4、 为防范和化解土地流转过程中的潜在风险，当地已建立起覆盖全流程的审查监管机制。严守耕地保护红线，严禁擅自改变农用地用途，始终坚持“农地农用”根本原则。针对企业承租农用地行为，强化风险前置防控：明确租赁期限不得超过二轮承包剩余年限；严格执行“先交租金、后用地”制度；承租方须预缴不低于一年租金数额的风险保障金，专户管理、专款专用，用于兜底保障农户基本权益。在签约前，须对承租方的农业资质、项目可行性、履约能力等开展联合审查，对不符合政策导向或存在违法违规情形的，坚决不予准入，且不得享受财政奖补及产业扶持。其中，流转面积500亩以下的由乡镇初审并报县级主管部门备案；500亩以上的需经乡镇初审后，提交县级经营管理部门组织复审并备案，审核不通过者一律不予批准。此外，每年组织开展一次全覆盖式专项督查，重点核查承租主体实际经营状况、抗风险能力、土地使用合规性及合同履约情况，及时发现并纠治违规违约问题，切实保障流转依法依规、农民权益不受侵害。

5、 随着农村青壮年劳动力大量外出就业创业，土地流转节奏明显加快。为适应这一结构性变化，各地因地制宜探索多样化流转路径，始终坚持依法、自愿、有偿的基本原则，推动土地资源向优势区域和主体集聚。其一，试点土地信托流转模式，由政府主导组建土地信托机构，统一与农户签订委托协议，集中整合土地后再定向出租给新型农业经营主体，既稳定农户收益预期，又提升流转组织化程度。其二，鼓励组建村组级土地股份合作社，由村级组织牵头发起，农户以土地经营权入股或出租方式参与，合作社在协商一致基础上统一对外流转或自主运营，实现连片开发与规模经营。其三，推广季节性灵活流转机制，结合油菜种植等周期性农事需求，允许经营者按季短期承租，实现同一地块在不同生产季节由不同主体轮作耕种，既保障粮食安全底线，又拓宽农民增收渠道。上述创新实践有效破解了土地细碎化、流转组织难、对接效率低等瓶颈问题，显著提升了土地资源配置效率和农业规模化经营可行性，为乡村振兴注入强劲动能。

6、 为加快农业现代化步伐，提高农业生产效能与农民收入水平，当地持续深化土地流转改革，大力培育和扶持各类新型农业经营主体。土地流转的最终落脚点在于实现农民增收与农业增效双赢，只有经营主体稳健发展、效益持续向好，农民的长期收益才能真正落地见效。为此，县政府不断优化农业经营管理体制，鼓励发展规模化、专业化、集约化生产方式，先后出台系列支持政策，明确将专业合作社、家庭农场等作为重点培育对象，并建立县级示范主体评定与动态管理制度。

7、 在政策激励方面，县财政持续加大对新型农业经营者的倾斜支持力度，新增农业补贴资金优先向粮食规模化种植主体倾斜，在资金投入、技术支撑、信息服务等方面给予重点保障。自2015年起，对粮食种植面积达30亩以上的经营主体，按每年每亩20元的标准发放补助。同时，设立专项资金用于开展县级示范评选活动，对获评的示范合作社、示范家庭农场分别给予一次性奖励，进一步激发其内生发展活力。

8、 在一系列政策组合拳推动下，新型农业经营主体呈现快速发展态势。截至2017年底，全镇共注册登记农民专业合作社30家、家庭农场51家，其中包括2家县级示范合作社、2家县级示范家庭农场、1家省级农机化服务合作社，另有6家家庭农场获得省级财政补贴。此外，依据桃江县农村土地经营权抵押贷款实施方案及相关配套办法，积极引导土地经营大户以承包地经营权为抵押申请信贷支持。近三年累计发放抵押贷款400万元，其中2015年80万元、2016年140万元、2017年180万元，切实缓解了经营主体融资难、融资贵问题，增强了现代农业发展的金融韧性。

9、 强化金融支撑力度，切实破解农村融资瓶颈，为土地流转顺利实施提供坚实保障。

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