拜登签署白宫首个生成式AI监管规定：测试结果需与政府共享，附AIGC行业发展预测

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美国当地时间10月30日，据美国白宫官网，美国总统拜登签署了一项关于人工智能的行政命令，推出白宫有关生成式人工智能的首套监管规定，要求对人工智能进行新的安全评估、公平和民权指引，以及对劳动力市场影响的研究。

据21世纪经济报道，今年以来，美国已有多家企业在可信AI方面有所动作。此前，包括谷歌、微软和英伟达在内的十几家科技公司均签署了承诺协议，以帮助推进白宫所称的“安全、可靠和值得信赖的AI发展”，多家科技公司亦曾承诺对人工智能生成的内容进行水印处理等。

根据白宫官网披露的信息显示，这项行政命令为人工智能的安全和保障设立了新的标准，并在以下八个方面进行了规定：保护美国用户的隐私、促进公平和公民权利、维护消费者和工人权益、促进创新竞争等。白宫的行政命令主要包括八个部分：

1、为人工智能制定新的安全和安保标准，包括要求一些人工智能公司与联邦政府分享安全测试结果，同时指示商务部为人工智能水印制定指南，并创建一个网络安全计划，使人工智能工具能够帮助识别关键软件中的缺陷。

2、保护消费者隐私，包括制定指引让机构可以用来评估人工智能中使用的隐私技术。

3、通过向联邦承包商提供指导，避免人工智能算法歧视，并就人工智能在司法系统中的适当作用（包括在量刑、风险评估和犯罪预测中使用时）创建最佳实践，促进公平和公民权利。

4、通过指示卫生与公众服务部制定一项计划来评估人工智能带来的潜在危害。

5、编写一份关于人工智能对劳动力市场的潜在影响的报告，并研究联邦政府如何支持劳动力市场受人工智能影响的工人。

6、通过扩大对气候变化等领域的人工智能研究的资助，以及制定具有关键专业知识的高技能移民留在美国的标准，促进创新和竞争。

7、与国际合作伙伴合作，在全球范围内实施人工智能标准。

8、制定联邦机构使用和采购人工智能指南，并加快政府雇用该领域熟练工人的速度。

AIGC行业属于人工智能行业在技术上的新突破、新发展，当今，人工智能行业已成为全球关注的热点，是未来科技领域需要抢先抢占的高地。发展人工智能行业符合我国创新驱动发展战略，我国政策大力支持和鼓励人工智能行业发展。

相关行业政策为行业发展提供良好外部环境

自2017年起，中国陆续推出了一系列与AIGC行业相关的政策法规，旨在规范和引导行业的发展。这些政策的颁布和实施在基础设施建设、资金支持、技术创新、人才引进等方面为行业的发展提供了良好的外部环境

行业专利申请和专利公开数量整体上升，企业技术研发强度高

AIGC是技术密集型行业，对技术的要求较高。当前，新一代AIGC相关学科发展、理论建模、技术创新、软硬件升级等整体推进，我国AIGC行业专利申请及专利公开数量整体上升，行业内上市企业研发强度整体也较高。总体上看，快速变化的市场环境为AIGC行业的技术创新、产品研发等带来了发展机遇，同时也对AIGC行业内企业提出了更高的要求，AIGC企业需要更强的技术储备、更快的响应速度与更灵活的应对策略，通过打造自身的核心竞争力，以便在市场中获得更好的发展优势。

中国AIGC行业投资领域分布

根据投资领域的分布情况来看，中国AIGC行业的投资事件主要集中在先进制造、医疗健康和企业服务领域，分别占比为24%、22%和21%

中国人工智能正在快速渗透到金融、电信制造和医疗行业应用中

当前，随着数字经济和实体经济日益融合，以及互联网平台向元宇宙转型的数字化场景，人们对数字内容的总量和丰富程度的需求不断增加。作为新型的内容生产方式，AIGC已经在传媒、电商、影视、娱乐等数字化程度高、内容需求丰富的行业中取得了重大创新发展，市场潜力逐渐显现。与此同时，在推动数字与实体经济结合、加快产业升级的过程中，金融、医疗、制造、工业等各行各业的AIGC应用也在快速发展

据IDC，2022年中国人工智能行业应用渗透度排名前五的行业依次为互联网、金融、政府、电信和制造。另外，AI为自动驾驶、交通物流所赋予的价值也不容忽视，据麦肯锡预计，AI为交通领域创造3800亿元的经济价值。

北京市AIGC企业占比最多

根据《中国新一代人工智能科技产业发展报告2022》，我国2200家AIGC骨干企业主要分布在北京市、广东省、上海市、浙江省、江苏省、四川省、山东省、湖北省、福建省和湖南省。其中，北京市占比最高，为28.32%;其次是广东省，占比为26.45%，主要分布在深圳市和广州市;排名第三的是上海市，占比为13.09%;排名第四的是浙江省，占比为9.00%，主要分布在杭州市。在国内主要城市中，AIGC企业分布密集的城市是北京市、深圳市、上海市和广州市，占比分别为28.32%、13.41%、13.09%和8.55%。西部地区的成都市和中部地区的武汉市同样是AIGC企业数排名靠前的城市。

2022年北京市AIGC产值规模增速较快

根据北京市科委、中关村管委会数据，北京市目前已经聚集了约1500家AIGC领域的相关企业，AIGC17个领域领跑全国，北京市AIGC产业继续保持快速增长态势，逐渐成为首都新的经济增长点。据不完全统计，2021年全年AIGC产值规模达2070亿元，同比增长11%;2022年北京AIGC相关产值规模预计约2270亿元，同比增长9.7%，成为我国AIGC发展的领先地区。

市场规模将继续增大

据前瞻产业研究院测算，预计我国AIGC市场规模将在2023年达到170亿人民币。从2023年到2025年将是我国AIGC产业市场规模增长的第一阶段，增长率将保持在25%左右，到2025年市场规模预计将达到约260亿人民币。从2025年开始，随着行业生态的完善（特别是底层大模型的对外开放），应用层的蓬勃发展将推动产业快速增长，年复合增长率预计将超过70%。预计到2027年，我国AIGC产业规模将超过600亿人民币。从2028年开始，AIGC产业将延展出完整的产业链，并在商业化场景上持续拓宽和加深，深入改变行业。到2028年，我国AIGC产业规模将继续保持高速增长，预计到2030年市场规模将超过万亿人民币

上海交通大学中国法与社会研究院院长季卫东认为，人工智能的性能变得越来越强，已经很接近人类的思维能力。如何使人工智能按照人类同样的思维方式，接受正义标准，符合道德的原则，这个“大模型对齐”的问题非常突出，这对人工智能产业的发展，具有非常重要的意义。

安远AI创始人兼CEO、牛津大学人工智能治理中心政策研究员谢旻希表示，生成式人工智能的可持续发展和风险管理已成为世界各国和人民面临的共同课题。社会各界应积极支持通过博鳌亚洲论坛、“一带一路”倡议、联合国框架等推动具有广泛共识的标准规范，共同做好风险防范，促进人工智能技术造福于全人类。

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